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發布機構: 生成日期: 2019-11-20

福利彩票双色球开奖走势图:磐安縣盤峰鄉總體規劃(2019-2035)

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 盤峰鄉總規文本

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目錄

第一章  規劃背景 1

一、宏觀發展背景 1

二、區域發展態勢 1

三、盤峰發展需求 2

四、相關規劃解讀 2

第二章  規劃總則 5

一、規劃依據 5

二、規劃范圍 5

三、規劃期限 6

四、規劃理念 6

五、規劃原則 6

六、規劃重點與難點 6

第三章  盤峰鄉概況 7

一、區位與交通 7

二、行政區劃 7

三、自然條件 8

四、歷史沿革 8

五、社會經濟發展概況 9

六、發展條件分析 9

第四章  城鄉發展規劃 10

一、鄉性質定位 10

二、社會經濟發展目標 11

三、發展戰略 11

四、人口與城鎮化水平預測 12

第五章  鄉域規劃 14

一、村鎮居民點體系規劃 14

二、鄉域空間管制規劃 19

三、鄉域產業發展劃 23

四、鄉域交通系統規劃 24

五、鄉域公共設施規劃 25

六、鄉域文化?;び肼糜喂婊?/font> 27

七、鄉域市政工程規劃 34

八、鄉域防災減災規劃 37

十、鄉域環境?;す婊?/font> 38

第六章  集鎮總體布局規劃 40

一、集鎮區現狀概況 40

二、用地條件評價及發展方向 40

三、總體布局結構 41

第七章  集鎮單項用地規劃 41

一、居住用地 41

二、公共管理與公共服務用地、商業服務業設施用地 42

三、用地開發強度引導 43

四、規劃用地平衡表 43

第八章  綠地景觀系統規劃 44

一、規劃原則 44

二、綠地系統規劃 44

三、空間景觀規劃 44

第九章  集鎮區道路交通規劃 46

一、規劃原則 46

二、對外交通 46

三、道路規劃 46

四、交通設施規劃 46

第十章  集鎮區公用工程規劃 46

一、給水工程 46

二、污水工程 47

三、雨水工程 47

四、電力工程 48

五、通信工程 48

六、燃氣工程 48

七、管線綜合 49

第十一章  集鎮近期建設規劃 50

一、近期建設規劃年限和規模 50

二、建設原則 50

三、近期建設重點 50

第十二章  規劃實施措施 51

一、建設管理控制規劃 51

二、規劃實施建議 51

三、政策建議 51

 


第一章

一、宏觀發展背景

12018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了全面部署文件確定了實施鄉村振興戰略的目標任務:到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

盤峰鄉結合一號文件的精神要求:重點推進鄉村綠色發展,打造人與自然和諧共生發展新格局;繁榮興盛農村文化,煥發鄉風文明新氣象;加強農村基層基礎工作,構建鄉村治理新體系;提高農村民生保障水平,塑造美麗鄉村新風貌。

2、新型城鎮化戰略孕育了鄉村發展的新機遇

2014年3月,中央出臺了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》,提出了走新型城鎮化道路的宏偉戰略。新型城鎮化是城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化,是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價,著眼農民,涵蓋農村,實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化,促進經濟社會發展,實現共同富裕。新型城鎮化的“新”也是城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”,由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張,改變為以提升城市文化、公共服務等內涵為中心,真正使我們的城鎮成為具有較高品質的宜居之所。

新型城鎮化的特色就是要由偏重城市發展向注重城鄉一體化發展轉變。也就是說要由原來的“重城輕鄉”、“ 城鄉分治”, 轉變為城鄉一體化發展。新型城鎮化規劃為磐峰鄉鄉村發展提供了難得的機遇。

3、特色小鎮加快培育發展

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出加快發展特色鎮的要求,2016年7月,住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作,至2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮,引領帶動全國小城鎮建設,不斷提高建設水平和發展質量。2017年12月,國家四部委聯合印發了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》。

盤峰鄉要開拓山水資源、孔儒文化等資源條件的利用,注重特色品牌塑造,打造集休閑旅游、度假養生、傳統文化、美麗宜居等于一體的特色小鎮,走出一條城鄉協調發展、共同繁榮 “新型城鎮化道路”。

二、區域發展態勢

1.浙江省美麗縣城、美麗鄉村建設

2010年,浙江省提出建設美麗鄉村,并專門制定了《浙江省美麗鄉村建設行動計劃(2011-2015)》。據此,浙江著力建設科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美,宜居、宜業、宜游的“四美、三宜”美麗鄉村。

2013年,浙江省政府提出加快現代化美麗縣城建設的要求,將全力建設發展特色突出,規劃布局合理,建筑和諧美觀,功能設施齊全,人居環境良好,公共服務完善,管理井然有序,具有江南特色、浙江特征的現代化美麗縣城。以2020年為驗收坐標,致力實現強化縣城功能、改觀城鎮面貌、優化人居環境、強化公共服務、增強可持續發展能力“五大”目標,并將于2014年在全省開展“美麗縣城”創建活動。

2.浙江省“三改一拆”與“五水共治”工程

浙江省人民政府決定自2013年至2015年在全省深入開展舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑簡稱“三改一拆”三年行動。有助于推進新型城化、改善城鄉面貌、優化人居環境、建設美麗浙江,是加強城鄉規劃建設、促進節約集約用地、加快轉變發展方式的有效途徑。浙江是著名水鄉,五水共治即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水,是推進浙江新一輪改革發展的關鍵之策,五水共治既擴投資又促轉型,既優環境更惠民生。兩項工程對城鎮建設、人與自然的關系提出更高的要求。

3.“國家生態文明示范縣”的建設,全域化旅游發展思路正引領縣域鄉村空間品質的整體提升

近年來,磐安堅持以“兩山”重要思想為指引,圍繞全省重點生態功能區建設要求,把綠色發展理念融入經濟社會發展各方面,大力發展生態經濟、循環經濟,生態建設和環境?;ぷ咴諶∏傲?,建設“國家生態文明示范縣”。

2013年,磐安被環境?;げ棵疑?。磐安縣召開旅游發展大會,提出了“全域化旅游”發展思路,明確了“長三角休閑養生旅游目的地”建設目標,出臺了《鄉村休閑養生旅游發展三年行動計劃》、《關于進一步加快旅游產業發展的若干意見》及《旅游項目投資管理辦法》,確立實施山水、物產、文化三大資源,推進旅游和農業的融合、旅游與文化的融合以及旅游與秀美鄉村的融合,構建自然山水景區、文化古村落景區和生態休閑觀光景區。

國家生態文明示范縣與全域化旅游發展思路惠及縣域內所有鄉村,通過整治環境、提升景觀、完善設施,全縣鄉村空間品質有了明顯的提升,這為縣域內鄉村旅游業的發展奠定了良好的基礎,也為相對偏遠的山鄉的發展帶來新的機會。

4.區域交通條件的跨越式提升

2010年,諸永高速開通磐安進入高速公路時代,目前,杭紹臺高速公路正在建設,至此,磐安將形成“一國兩高”的對外交通系統。同時,金臺鐵路和杭溫高鐵正在建設。金臺鐵路在磐安設有客貨站,預計2020年實現通車,磐安將實現與各大城市鐵路一線牽的夢想,對磐安融入“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略起到積極作用。2017年3月9日,杭溫鐵路一期工程開始建設,項目建成后,將串連起浙東南地區黃金旅游帶,永嘉、仙居(神仙居、東魁楊梅)、磐安、橫店(影視城)等,均是全國知名的旅游目的地。

杭紹臺高速公路、351國道、金臺鐵路和杭溫高鐵,使磐安縣的區域交通得到了跨越式提升,盤峰鄉的區域交通條件從單一高速公路交通跨越到“一國兩高兩鐵”的多元化交通,同時拉近了盤峰鄉與長三角經濟區的時空距離,加強了盤峰鄉與沿海經濟發達地區的經濟聯系,對盤峰鄉未來發展將產生重大影響。

三、盤峰發展需求

1.行政區劃調整

我國現行行政區劃是在長期歷史發展進程中形成的。伴隨著我國市場經濟特別是區域經濟和新型城鎮化的發展,行政區劃體制改革滯后的矛盾和問題增多。從現代化發展全局和戰略上看,加快優化行政區劃的改革勢在必行,意義重大。黨的十八屆三中全會《決定》著重提出,要“優化行政區劃設置”。

2018年1月29日,浙江省人民政府根據金華市上報的《關于要求調整磐安縣部分行政區劃的請示》,公開發布《浙江省人民政府關于磐安縣部分行政區劃調整的批復》浙政函〔2018〕13 號。同意撤銷盤峰鄉、維新鄉、高二鄉建制,合并設立新的盤峰鄉。 調整后,新的盤峰鄉轄 33個行政村,鄉政府駐沙溪村。調整后的盤峰鄉,區域面積為138.1平方公里,人口9879人。

隨著行政區劃的調整盤峰帶來了新的機遇和挑戰,盤峰應利用三鄉合并的政策優勢,在各片區發展的基礎上進行資源優勢的整合,尋求盤峰的全面發展目標,促進盤峰在村莊體系、產業發展、功能布局、設施完善等方面全面的優化和發展,共同努力實現“大盤峰”的發展目標。

2.強化功能整合,實現鄉村振興

根據《磐安縣鄉村振興三年行動計劃》部署,縣委縣政府確定在盤峰鄉開展鄉村振興全域化試點。盤峰鄉需堅持農業農村優先發展,緊扣“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!幣?,對標縣委縣政府“五大愿景、五個磐安”發展目標,全力發展休閑養生旅游一號產業,把盤峰鄉打造成為中國鄉土儒學中心和全省有影響力的鄉村旅游樣板區、和美鄉村標桿區、平安善治示范區、生態富民先行區。

四、相關規劃解讀

1.《磐安縣生態文明建設規劃(2016-2020)》

總體目標:

“美麗品質磐安”是磐安縣生態文明建設的目標指向。力爭通過五年的努力,科學推進國土空間格局優化,進一步壯大生態經濟規模,持續改善環境質量,增強生態服務功能,大幅改善人居環境,大力弘揚生態文化,創新生態文明體制機制,將磐安建設成為全國宜居名縣、綠色低碳強縣和國際生態旅游目的地,打造山清水秀、天藍地凈、綠色低碳、宜居舒適、樂和安康的“美麗磐安”,力爭成為國家級生態文明示范縣。

發展要點:

1)優化布局,加快農業產業聚集:推進農旅結合,建設現代特色農業強鎮。順應磐安縣里“一號產業”休閑養生旅游業發展要求,充分利用得天獨厚的農業資源、山水風貌、田園景觀、農耕文化等,建設一批農業休閑園區,推出一批休閑農業和鄉村旅游產品,加快形成“美麗田園、美麗鄉村、美味農產品”的農業新業態。挖掘豐富農業的休閑、觀光、養生、教育、體驗、文化等功能,加快推進農旅結合,著力建設若干個具有產業特色、生態環境優美、農業文化匯聚、基礎設施配套的特色農業小鎮,并以發展特色農業小鎮為抓手,建設現代特色農業強鎮。

2)完善新型城鎮建設:優化城鎮空間布局,抓好重點集鎮改造建設和整治提升,加快改變集鎮面貌和粗放型管理方式,全面提高集鎮的承載、集聚和服務功能,全力打造一批有特色明顯、功能完備的省市縣級小鎮。

3)重點提升鄉村建設:打造美麗鄉村升級版。把“留得住鄉愁”作為“美麗鄉村”建設的出發點和最終歸宿。以創建全省美麗鄉村示范縣為抓手,按照“村點出彩、沿線美麗、面上潔凈”的要求,點線面并舉,全方位推進,加快推進磐安縣美麗鄉村建設由“單項突破”向“綜合發展”邁進,由“千村一面”向“各美其美”邁進,由“物的新農村”向“人的新農村”邁進,加快培育一批有文化、有故事、有風景、有風情的魅力鄉村。

4)拓展生態旅游業:基于景觀生態學理論,以叢巒群山、生態公益林和大型公共綠地為中心,建設大型綠色斑塊;以盤山道路、連綿水溪為依托,構建生態廊道,增強各大生態斑塊之間的連通性,拓展生態源區的服務范圍;加強城鄉綠化隔離帶建設,防止組團間連片開發。

盤峰鄉以靈江源森林公園等現有山水景區為基礎,發展一批設施完善的農業休閑觀光基地,打造國家農業公園。依托沿線自然山水、傳統村落、農業生產等基礎資源,著力打造鄉村旅游精品線路,形成磐安縣旅游富民產業帶和對外形象窗口。充分利用廢棄公路、古道,修建城鄉綠道、森林綠道、茶園綠道,開發滑雪、滑草、滑翔、山地自行車、馬拉松、探險、帳篷基地等山地運動項目,加快漂流、天然浴場等涉水項目開發,打造浙中有氧健身活動中心。大力實施鄉村客房提升改造工程,開發以住宿為主的多業態旅游服務功能。

2.《磐安縣旅游發展總體規劃(2017-2030)》

總體定位:

依托磐安良好的生態山水資源、中藥材資源、茶文化資源、民俗文化資源等優勢資源,承襲磐安將休閑養生旅游業作為一號產業的發展趨勢,以提升磐安文化軟實力和現代服務經濟為使命,把旅游業建設成為磐安縣的龍頭產業,把磐安建設成長三角全域休閑養生旅居目的地。

形象定位:東方養生源、棲居在磐安

發展要點:

盤峰鄉為環大盤山旅游區,功能定位為“山水觀光+人文休閑+康體運動+中藥產業+森林養生度假”統籌發展區。依托櫸溪村落資源和文化底蘊創建旅游風情小鎮,依托良好的森林、山水資源,創新開發休閑度假產品,豐富磐安的休閑養生產品體系;充分發揮磐安山地地形條件,開發廿四尖背滑雪旅游度假區等運動康體類旅游產品;軟硬件提升現有景區,如高姥山、靈江源森林公園等景區,創新發展心農養心谷等項目,實現鄉村旅游的轉型升級,實現全域旅游開發。重點如下:

1)盤峰鄉南孔闕里旅游風情小鎮:依托櫸溪村極具特色的建筑風貌、風俗節會、餐飲風味、歷史人物等資源,在現有旅游開發基礎上,重點打造櫸溪國學文化示范村,將其打造成為南孔闕里旅游風情小鎮。

2)廿四尖背滑雪旅游度假區:規劃造雪面積 5 萬平方米,其中滑雪區域為 3.6 萬平方米,嬉雪區 1.4 萬平方米。此外還將在滑雪場周邊設置主題酒店、滑雪度假小鎮、露營基地、風情商業街、云山兒童游樂園、農業觀光園、中藥養生谷、萬花園等項目,為滑雪度假客群提供優質的旅居服務,同時也將拉動滑雪場春夏秋季的閑置配套經濟。

3)滬上人家:麻車峽—溪下路—心農養心谷,憑借麻車峽—溪下路—心農養心谷一帶的鄉村資源和豐富的水體資源與深厚的中藥材文化,因地制宜、以高檔民宿為核心要素、合理利用現有資源及地形特征,通過創意融合磐安縣特色養生文化,提升基地品味,打造集觀光游憩、生態養心、娛樂體驗為一體的“滬上人家”養老示范基地。

4)高姥山輕奢養生度假綜合體:高二作為磐安最偏遠的鄉,被譽為“磐安西藏”。鄉內地勢較高,多以山區為主,自然景觀極優。規劃將打造集七星湖濕地公園、娘娘廟與杜鵑谷浪漫高山祈福地為核心的高山旅游集群。此外,還將利用天青湖高山草甸景觀打造星空露營等。以千畝幸?;ê?、高山杜鵑為主要載體營造山地爛漫花海、情侶休憩圣地。另外,還將推出高二花園度假村,將鄉內牛欄、豬欄翻修成為高檔民宿,為游客提供特色旅居空間。

5)鄉村風貌規劃:

古村型鄉村:櫸溪村,

傳統鄉村:下長田、下初坑

美麗鄉村:麻車峽村、沙溪

景區依托型:王大坑、馬家坑、高峰

山水養生型:溪下路村

 

3.《磐安縣土地利用總體規劃(2006-2020)》(2014調整完善版)

區塊

耕地?;つ勘?/span>

建設用地控制目標

生態環境?;つ勘?/span>

盤峰

到2020年末,耕地保有量不低于320公頃;永久基本農田?;っ婊3衷?42公頃以上;

到2020年末,城鄉建設用地規模控制在40公頃以內

生態?;ず煜叻段謐苊婊?16.23公頃。主要包括對生態環境有重要影響的生態公益林、大盤山國家級自然?;で約安糠只ㄏ〖斗緹懊で?/span>。主要分布于上佃村、金竹頭村、盤峰村等村,

高二

到2020年末,耕地保有量不低于495公頃;永久基本農田?;っ婊3衷?39公頃以上;

到2020年末,城鄉建設用地規模控制在32公頃以內。

生態?;ず煜叻段謐苊婊?13.07公頃。主要包括七仙湖濕地公園?;で?主要分布于豐陳村、高峰村等村.

維新

到2020年末,耕地保有量不低于298公頃;永久基本農田?;っ婊3衷?32公頃以上;

到2020年末,城鄉建設用地規模控制在25公頃以內。

圍繞生態優先原則,嚴守生態?;ず煜?,協調各類用地布局,鞏固生態基礎屏障,?;ど誦那?,積極改善生態環境功能,維護維新鄉生態安全和可持續發展。

 

 

 


第二章  規劃總則

一、規劃依據

1.法律、法規、規章

(1) 《中華人民共和國城鄉規劃法》(2015.4);

(2) 《中華人民共和國土地管理法》(2004.8);

(3) 《中華人民共和國文物?;しā罰?/span>2017.11);

(4) 《中華人民共和國環境?;しā罰?/span>2015.1);

(5) 《村莊和集鎮規劃建設管理條例》(1993.11);

(6) 《歷史文化名城名鎮名村?;ぬ趵罰?/font>2008.4);

(7) 《基本農田?;ぬ趵罰?/font>2011.1);

(8) 《城市規劃編制辦法》(2006.4);

(9) 《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知(國發[2002]13號);

(10) 《中華人民共和國文物?;しㄊ凳┨趵罰?/font>2016.1);

(11) 《鎮(鄉)域規劃導則(試行)》(建設部建村[2010]183號,2011.2);

(12) 《浙江省城鄉規劃條例》(2011.12)。

2.規范、標準

(1) 國標《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011);

(2) 國標《城市居住區規劃設計規范》(GB50180-93,2002版);

(3) 國標《城市道路交通規劃設計規范》(GB50220-95);

(4) 國標《城市排水工程規劃規范》(GB50318-2017);

(5) 國標《城市給水工程規劃規范》(GB50282-98);

(6) 國標《城市電力規劃規范》(GB/50293-1999);

(7) 國標《城市工程管線綜合規劃規范》(GB50289-98);

(8) 國標《防洪標準》(GB50201-94);

(9) 國標《城市抗震防災規劃標準》(GB50413-2007);

(10) 國標《風景名勝區規劃規范》(GB50298-1999);

(11) 國標《城鎮燃氣設計規范》(GB50028-2006);

(12) 國標《城市公共設施規劃規范》(GB50442-2008);

(13) 國標《城市環境衛生設施規劃規范》(GB50337-2003);

(14) 國標《城市綠地設計規范》(GB50420-2007);

(15) 國標《村鎮規劃衛生標準》(GB18055-2000);

(16) 部標《城市道路綠化規劃與設計規范》(CJJ75-97);

(17) 部標《城市道路設計規范》(CJJ37-90,1998年版);

3.相關規劃

(1) 《磐安縣縣城城市總體規劃》(2003-2020);

(2) 《磐安縣生態文明建設規劃(2016-2020)》

(3) 《磐安縣旅游發展總體規劃》(2017-2030);

(4) 《磐安縣土地利用總體規劃(2006-2020)》(2014調整完善版)

(5) 《磐安縣高二鄉規劃》(2015-2030);

(6) 《磐安縣維新鄉規劃》(2016-2026);

(7) 《磐安縣盤峰鄉沙溪村村莊規劃(2016-2025)》。

4.其它相關法規、規劃、文件

二、規劃范圍

本輪總體規劃將在鄉域村鎮體系規劃和集鎮用地布局兩個層面上進行,規劃確定兩個層次的規劃范圍:

1.鄉域村鎮體系規劃范圍

是盤峰鄉發展及區域性基礎設施配套的基本范圍,這一范圍與盤峰鄉現行的行政區劃相一致,總面積138平方公里。

這一層面主要解決的是村鎮分級、布局、規模、職能分工和建設用地發展方向;重要生產基地和農業工程配置,村鎮道路交通、電力電訊、供水等基礎設施,主要公建布局和綜合協調防災、環保等工程措施。

2.集鎮規劃區范圍

指集鎮建成區以及集鎮區域內因集鎮建設發展與建設需要實行規劃控制的區域,也是集鎮規劃行政主管部門行使統一管理職權的地域范圍。

本次規劃以空間利用的合理化為前提,劃定集鎮規劃區范圍,重點研究集鎮建成區周邊發展空間,研究確定規劃定額指標,測算規劃期內人口和各項建設用地規模,作出集鎮建設用地的功能布局。本次集鎮區規劃范圍面積共82.78公頃(包括山體水系)。

三、規劃期限

本規劃期限為2019年至2035年。

其中:近期為2019年至2023年;遠期為2024年至2035年。

四、規劃理念

1.集約發展理念——通過要素集聚打造區域強中心

充分發揮盤峰鄉的特色產業、生態環境、歷史文化等發展優勢,明確發展方向,強調城鄉建設用地的集約布局,避免分散發展,提高集鎮區、中心村對人口、資源、資本等要素的集聚能力,增強功能要素的綜合效益,將集鎮區培育成縣域南部的增長極。

2.統籌發展理念——通過統籌周邊實現全局發展

盤峰鄉的發展不能局限于鄉域本身,必須融入磐安、仙居兩大區域,強調區域的整體發展與區域協作,從區域整體發展的角度來研究和統籌安排盤峰鄉的總體功能定位、發展目標、總體空間發展戰略、城鄉建設用地、耕地?;?、生態環境建設、對外交通組織、基礎設施建設等問題,并在空間上給予落實。要統籌好盤峰鄉與大盤鎮、雙峰鄉等周邊鄉鎮發展關系,通過職能分工,明確各自地位,實現磐安南部大區域的全局發展。

3.生態優先理念——通過全方位生態?;な迪摯沙中⒄?/span>

以資源環境承載力分析、用地適宜性分析和經濟社會發展需求分析為基石,突出鄉域空間管制和資源?;?/span>——包括產業、空間、環境、社會等四大方面的協調與管制,將有限的可用地資源、水資源投入配置效率最高的空間,強調經濟社會發展與自然生態環境?;は嘈?,構建人與自然和諧的可持續發展環境。

4.山水城市理念——通過特色塑造彰顯盤峰新山水形象

將山水城市理念融入集鎮發展思路,從全局角度為盤峰鄉打造“山水田園”擬好框架,以營造與彰顯鄉鎮山水特色為出發點,重點利用好姥山、天女湖、溪爐港等山水資源、櫸溪孔氏家廟等歷史文化資源,構建覆蓋全鄉域、融入全縣域的綠地、綠道和公共空間體系,加強盤峰在山水特色小鎮景觀要素上的利用力度。

“全域公園化、鄉村景區化”的理念,推進“國家農業公園”建設,整合鄉村農業資源,農旅聯動,打造浙中美麗鄉村示范樣板。

五、規劃原則

1.科學發展原則

深化落實科學發展觀,推進資源短缺條件下的可持續發展,按照“五個統籌”的要求,突出盤峰城鄉空間資源的?;?、綜合利用與一體化建設。

2.協調發展原則

宏觀層面要協調區域發展,協調盤峰鄉與周邊鄉鎮、磐安城區、仙居城區等的發展關系,競合并存、錯位發展;微觀層面要協調城鄉發展,協調集鎮區與鄉村的發展關系,將提升完善集鎮區功能與統籌城鄉經濟社會發展緊密結合,以城帶鄉、以鄉促城,實現城鄉空間相互融合、共同繁榮、協同進步。

3.特色塑造原則

抓住產業、生態、歷史文化三大要素,立足盤峰發展實際,充分利用自然景觀資源和人文資源,依托現有山、水、田、村整體格局,塑造富有特色、富有魅力的城鄉景觀,凸顯山水田園的休閑小鎮風貌特色。

4.適度留白原則

強調對外部環境的可調適性,規劃應統籌考慮長遠發展需求,為遠景發展預留部分用地空間,特別對現階段發展意圖尚不明確的地塊采取適度留白、控制發展的措施,使規劃增加彈性和靈活性。

六、規劃重點與難點

1.融入磐安縣城鄉一體化發展背景,明確區域功能定位和目標策略。

2.協調與大盤鎮、雙峰鄉等周邊鄉鎮的發展關系,利用鄉域資源優勢形成錯位的發展。

3.明確集鎮區發展方向、人口容量和用地規模。

4.立足現有產業基礎研究鄉域產業發展策略,構建以山水觀光、運動休閑、生態養生、文化旅游等現代服務業為核心的新型產業體系。

5.結合自然、人文和產業特征,構筑生態、高效的空間布局框架。

6.優化內外交通網絡,進一步強化基礎設施、公共服務設施的普惠均享。

7.確定開發時序與近期建設重點,分期實施,有序推進。

 

第三章

一、區位與交通

盤峰鄉位于磐安縣東南部,由原盤峰鄉、高二鄉、維新鄉合并而成,東、南鄰仙居縣,西接雙峰鄉、仁川鎮,北靠大盤鎮、方前鎮。全鄉自然景觀秀麗,物產資源豐富,人文底蘊深厚。

盤峰鄉現狀對外交通主要依靠351國道和諸永高速連接線,距離縣城約36公里,諸永高速在諸永高速連接線東北角設有雙峰互通口,交通較為便利。

二、行政區劃

盤峰鄉域面積138平方公里,耕地面積5756.74畝,山林面積16.22萬畝。全鄉轄33個行政村,97個自然村,總戶數4109戶,總人口9879人。

3-1  2017年鄉域各行政村人口統計表

序號

村名

自然村

戶數

人口

1

上佃

2

79

206

2

盤峰

7

297

701

3

三佰

4

186

442

4

沙溪

3

106

267

5

麻車峽

1

53

105

6

盤溪

1

59

141

7

長頭坑

1

39

85

8

櫸溪

6

421

1074

9

黃塢

1

47

127

10

大嶺腳

1

66

166

11

大嶺頭

1

96

204

12

橫坑

1

55

129

13

后閣

6

208

528

14

丁埠頭

7

184

446

15

西溪

2

69

175

16

盧村

2

43

112

17

龍溪

4

88

236

18

馬家坑

6

151

379

19

溪下路

5

115

260

20

新渠

8

143

389

21

風廠

4

91

255

22

豐陳

11

304

757

23

栗樹坑

4

115

268

24

高峰

6

183

454

25

小湖山

5

114

270

26

半嶺

3

72

145

27

大莊

3

123

280

28

大柘坑

4

120

287

29

小柘坑

3

99

252

30

東山頭

2

105

285

31

山前

3

68

187

32

冷坑

4

83

197

33

羅桐田

1

29

67

三、自然條件

1、地形、地質

盤峰鄉地形屬山地,鄉域地形復雜,有高山、有低谷、也有臺地。境內群山綿綿、植被茂密、瀑布連連、奇峰蒼翠,空氣清新香甜。

盤峰鄉地質構造屬于閩浙活動地臺,地質歷史時期有過強烈的斷裂運動,形成北北東向的巨大斷裂,差異抬升形成了高山和山頂夷平面。巖性以火山角礫巖和流紋巖為主,由中生代侏羅系火山巖和燕山期火成巖組成。高姥山地處大盤山脈東南分支與括蒼山脈交匯處,主脈南北走向,地勢三面環山由西南向東北傾斜。最高峰高姥山頂峰海拔1220.3m,為大盤山脈第二高峰,最低處大柘坑海拔520m,水平距離不到3km,落差卻近700m。海拔在520m到900m地段地勢陡峭,形成深谷陡崖;而海拔900m到1000m處地勢較平緩,形成較大夷平面,如海拔930m的大湖山村周圍形成較大面積的平地。

2、氣候

盤峰鄉屬亞熱帶季風氣候,氣候溫暖濕潤、四季分明、光照充足。年平均氣溫在20℃左右,降雨量在1500毫米左右。極端最高氣溫38℃,極端最低氣溫-10℃(高姥山頂可達-14℃),七月均溫23.5℃,一月均溫1℃,無霜期200天。夏季氣溫比周圍城鎮低4℃到5℃,是難得的避暑勝地。由于地形復雜,相對高差大,氣候垂直差異顯著。海拔每升高100m,氣溫下降約0.6℃,降水增加約30mm,無霜期縮短4.6天。

3、水文

境內主要流域為溪爐港,是臺州靈江的源頭。發源于盤峰鄉大岡尖,初名櫸溪(櫸川、桂川),先后有橫坑、盤坑、東坑、沙溪、姜坑、盤溪、長頭坑、后閣水、西溪、龍溪、大拓坑、冷坑、碗連坑、上初坑等水注入,于溪下路沖背出境仙居縣。

溪爐港主干流全長25.4公里,集雨面積134.17平方千米,落差930米,多年平均徑流值4.996立方米/秒。

4、生態環境

磐安縣1997年2月被國家環保局批準為全國100家生態示范區建設試點之一,2000年4月被公布為首批“全國生態示范區”。盤峰鄉在全縣百里綠色長廊建設工程范圍內。

全鄉植被茂密,物種豐富,重山環繞,風光旖旎,森林覆蓋率達85﹪;流域內水量充沛,瀑布連連,溪水潺潺,河流終年不涸,清澈見底。境內晴天藍天白云,雨天霧氣迷漫,空氣清新,賞心悅目,負氧離子每平方米達1.8萬個以上。

鄉域內木本植物品種繁多,主要植被類型有馬尾松林、黃山松林、毛竹林、杉木林、柳杉林、馬尾松-檫樹林、青岡-苦櫧林、高山灌木林、高山草甸及茶園、果園等。果品類則有板栗、桃、柿、桔、楊梅等。

珍稀樹種有國家一級?;ぶ參錟戲膠於股?,國家二級珍稀瀕危植物香果樹、浙江七子花,省級珍稀瀕危植物青錢柳、頂花板凳果、櫸樹、細葉香桂等,且古木成片。在此生活的動物有國家一類?;ざ錆鄺?、金錢豹,二類?;ざ鐔ê?、穿山甲、獐、青羊、鳶、小隼、貓頭鷹,省級?;ざ錆樂?、狐、山獾、四聲杜鵑、大杜鵑等。

四、歷史沿革

盤峰鄉名以地處連綿巍峨的大盤山群峰南麓而命名。

盤峰鄉古時屬永康縣內里鄉。宋淳熙年間(1174~1189)后,內里鄉改為孝義鄉,稱孝義鄉咸泰里四十七都。盤峰鄉設于民國21年(1932),原鄉址櫸溪,民國23年(1934),改設于后閣。1949年12月解放,建立了鄉人民政府。1954年,原盤峰鄉分為盤峰、高二、后閣、維新4個鄉,盤峰鄉人民政府設于樟村。1958年9月,稱盤山公社盤峰管理區(大隊)。1961年,為盤山區盤峰公社。1963年,復稱盤峰鄉,屬盤山區。1992年,撤銷區建置,為縣直屬鄉。

2018年2月,盤峰鄉、維新鄉、高二鄉撤銷建制,合并設立新的盤峰鄉。調整后,盤峰鄉轄33個行政村,鄉政府駐沙溪村。

五、社會經濟發展概況

盤峰鄉2017年實現財政總收入2437.05萬元,其中地方財政收入1276.61萬元;完成固定資產投資3.22 億元;引進內資2.08億元,其中浙商回歸實際到位資金0.97億元,規上產值達1.28億,人均收入13260元。

盤峰鄉近幾年注重生態農業和旅游的發展。提質增效生態農業,新建農業基地9個,完成中央小農水項目建設11個,省農發項目進展順利。做足做全旅游文章。沙溪玫瑰園第一期建成并成功開園,靈江源森林公園建成華東地區最長玻璃橋,大湖山休閑度假區步入正軌,高姥山景區、金華滑雪場落地建設。8個村成功創建省A級景區村,其中溪下路、下初坑村獲評省3A級景區村。農家樂、高端民宿發展持續發力,完成馬家坑三畝田民宿村建設,仙農養心谷實現地下酒窖試營業,全鄉共有農家樂64家。成功舉辦了省第三屆森林休閑養生節暨第五屆杜鵑花節、祭孔大典、高姥山七夕節等大型特色活動,旅游品牌逐步提升。

六、發展條件分析

(一)優勢與機遇

1.政策環境優勢

從國家政策層面看,“鄉村振興戰略”、“新型城鎮化戰略”和“特色小鎮培育”都被提升到前所未有的高度;從省縣政策層面看,美麗鄉村、國家生態文明示范縣、全域化旅游發展思路等做強鄉域經濟的政策力度在不斷加強。因此,盤峰鄉處于良好的宏觀政策發展環境下,必須抓住機遇,發揮得天獨厚的生態、空間、產業和人居優勢,加快城鄉發展,努力向打造特色小鎮目標邁進。

2.區位交通優勢

盤峰鄉現狀主要有218省道和諸永高速連接線,與諸永高速雙峰互通、磐安縣、仙居縣聯系方便,已形成了南部旅游交通功能圈。杭溫高鐵、金臺鐵路、杭紹臺高速公路、351國道等周邊高等級交通設施的規劃建設,使盤峰鄉的區位交通條件得到了跨越式提升。351國道使盤峰鄉與磐安縣、仙居縣中心城區及諸永高速等交通聯系非常便捷,同城化效應不斷顯現。

3.生態環境優勢

盤峰鄉地處大盤山群峰南麓,與仙居接壤著名山峰廿四尖座落其境,是一個“九山半水半分田”的山區鄉,是靈江源頭所在。全鄉森林覆蓋率達87.4%,空氣負氧離子常年保持在3000個以上,PM2.5穩定在9微克/立方米以下。生態資源豐富,自然風景優美,環境容量優勢顯著。具備發展休閑養生、生態旅游的基本條件。

4、旅游發展優勢

盤峰鄉是南線旅游精品線的重要節點,鄉域擁有國家級風機名勝區大盤山風景名勝區櫸溪片區、姥山省級生態旅游區、靈江源森林公園,沙溪玫瑰園及在建的金華滑雪場、溪爐港漂流等景區。臺州靈江的源頭溪爐港貫穿全鄉,近幾年來,通過美麗鄉村建設,農村面貌發生較大改觀,溪爐港沿線新農村基本成型,已建成A級景區村莊8個,4星級酒店1家,農家樂64家。

5.文化底蘊優勢

盤峰鄉至今有1800多年歷史,是古縣治所在地,周邊地緣文化相親。鄉域內文物古跡眾多,櫸溪歷史文化名村的格局和風貌保存完好,歷史文化價值較高;同時,盤峰擁有祭孔大典、七夕娘娘廟會、高二長旗3個省級非物質文化遺產?;褂辛痘?、秧歌、銅錢鞭等傳統文化。

(二)劣勢與挑戰

1.區域發展不平衡

磐安縣地處浙中山區,村莊呈分散布置,較多村莊分布在高山區塊,發展條件受到道路交通等因素制約,區域發展不平衡現象較嚴重。特別是高山邊遠區塊,新農村建設程度不高,普遍存在著破、亂、差的現象。

2、經濟基礎薄弱

磐安縣地處浙中山區,整體經濟水平低于全省平均水平。而且盤峰鄉農業產業化程度不高,旅游收入不高,缺乏支柱產業支撐;農民收入以勞務輸出為主,2017年人均收入13260元,地方財政總收入1276萬元,為全縣中等偏下水平;經濟實力與發達地區鄉鎮相比存在較大差距。

3.區域和鄉鎮間競爭加劇

盤峰地處山區,與浙江地區的山水空間在發展條件和特點上有一定相似性,盤峰鄉與周邊鄉鎮也存在產業同構、缺乏分工、效益不高的問題。而區域政策及交通等環境的改善,也加劇了盤峰與周邊鄉鎮的競爭,使盤峰面臨鄉鎮資源稟賦相近、產業類型相似情況下,如何塑造特色、實現錯位發展的難題。

4.空間資源不足

盤峰鄉所處的磐安縣東南部山區,建設用地缺乏,發展空間不足,有限的用地空間資源成為盤峰發展的一大劣勢。

5.基礎設施建設水平較低

現狀盤峰鄉道路、市政等基礎設施建設水平較低,與中心城區差距較大。尤其是原高二鄉與維新鄉片區發展條件較差,統籌城鄉發展任務艱巨。山區道路等級低,旅游旺季交通擁堵明顯,制約了全域化,一體化的發展。

第四章  城鄉發展規劃

一、鄉性質定位

1、規劃定位分析

依據盤峰發展環境及鄉村振興需求,規劃認為盤峰鄉堅持農業農村優先發展,緊扣產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”要求,對標縣委縣政府“五大愿景、五個磐安”發展目標,全力發展休閑養生旅游一號產業,把盤峰鄉打造成為中國鄉土儒學中心和全省有影響力的鄉村旅游樣板區、和美鄉村標桿區、平安善治示范區、生態富民先行區。主要目標為以下5點:

1)打造中國鄉土儒學中心。以孔氏家廟為核心,完善基礎設施,植入服務業態,培植儒學精神,推動傳承復興。

2)打造鄉村旅游樣板區。以打造旅游航母為目標,串聯各個景區、A級旅游村莊,整合非遺文化,提升全域旅游。

3)打造和美鄉村標桿區。以五村同創為載體,創建省級森林城鎮、省級文明鄉鎮、省級平安鄉鎮,五星三A村莊、A級景區村莊、十美村等,打造和美鄉村。

4)打造平安善治示范區。以平安建設為重點,完善村規民約修訂,打造法治鄉村,推進民主建設,加強民間調解隊伍建設,力爭33個村全部創建“六無善治”平安村居。

5)打造生態富民先行區。以黨建為引領,大力發展農家樂達200家、實現農業產業化規模經營、提高村莊旅游民宿接待能力、推廣農特土產品經濟,做好自然資源?;だ?,推進旅游項目落地,大力發展低碳經濟、循環經濟,實行可持續發展,實現鄉村振興。

2、鄉性質

以鄉土儒學文化為引領,以休閑度假旅游為主導的生態養生山鄉。

3、鄉功能

1)區域功能

國學文化傳播功能:結合孔氏家廟的歷史文化影響,以及未來國學文化發展走向等,提煉櫸溪村孔子文化為代表的國學傳承,推動國學(傳統禮儀、漢子、書法、國藝)等的展示和傳播,為游客深入解析孔子文化淵源歷史。

休閑度假旅游功能:依托姥山省級生態旅游區、七仙湖省級濕地公園、靈江源森林公園以及鄉域內各個休閑旅游及度假項目,注重低強度、生態化建設;同時結合和美鄉村建設,進一步強化鄉域內各村的鄉村旅游功能,提升全域旅游。利用生態環境優勢,盤活農村閑置農房并推向市場,吸引游客來盤峰鄉創業、休閑、度假,實現城鄉功能互換、生態空間共享。

休閑養生功能:以高姥山生態文化度假區、大湖山高二花園度假區等特殊生態環境優勢,形成高標準高山度假村集群,集森林養生、運動養生、慢生活養生于一體的復合型養生養老基地。

2)自身功能

生態農業功能:包括農業基地、觀光農業、體驗農業、精品果園等多元化特色農業; 

生態宜居功能:無論是集鎮生活區、農村型生活區還是養生文化村,其規劃布局與建筑設計應與周邊環境相協調,著力營造生態宜居的山鄉聚落。

綜合服務功能:以盤峰鄉集鎮為主要空間載體,配置行政、文化、商業、娛樂等綜合性公共服務設施,配置旅游接待中心、停車場、旅游驛站、酒店、民宿等旅游配套設施,塑造鄉域公共服務核心與旅游集散中心。此外,在鄉域范圍內結合各行政村配置次級公共服務設施。

二、社會經濟發展目標

1、總體發展目標

以凸出“孔儒人文之鄉、山水養生之鄉”為特色,力爭將盤峰鄉建設成為社會經濟繁榮、生態環境優美、人民生活富裕的磐安縣南部現代化生態旅游強鄉。

凸顯儒學人文底蘊——以孔氏家廟為核心,推進櫸溪古民居的?;び肟?,深入挖掘櫸溪村的歷史人文資源,推動儒學精神在當代鄉村的傳承活化復興,全鄉形成學儒學、倡儒風氛圍。

強化生態山水特色——依托姥山省級生態旅游區、七仙湖省級濕地公園、靈江源森林公園、靈溪江等山水資源,將盤峰打造成集森林養生、運動養生、慢生活養生于一體的復合型養生養老基地。

2、經濟發展目標

堅持旅游發展主導,多業發展。充分挖掘生態、文化、山水優勢,充分做好旅游發展這篇文章,加快推進“農業+旅游”“文化+旅游”融合發展,打通從綠水青山到金山銀山轉換通道,實現綠色發展。

規劃至2023年,實現財政總收入0.36億元,城鄉居民人均收入19900元, 

2035年,實現財政總收入0.81億元,城鄉居民人均收入44818元。

4-1盤峰鄉經濟發展目標

 

現狀

(2017年)

近期

(2023年)

遠期

(2035年)

財政收入

0.24億元

0.36億元

0.81億元

城鄉居民人均收入

13260元

19900元

44818元

 

3、社會事業發展目標

提高盤峰鄉的綜合管理能力,加強教育、科技、文化、衛生、體育等設施建設,提高人口素質,逐步建立相對完善的社會保障體系,形成安全、便捷、多層次、多文化和多功能的新山鄉。

1)鄉建設發展目標

2035年,全鄉總人口達1.26人,其中集鎮人口2520人。鄉域城鎮化水平20%。實施分散經營向規模經營集中、農民居住向集鎮集中,建成由集鎮——中心村——基層村組成的三級居住體系。

2)教育事業發展目標

建立完善的教育體系,全民受教育程度和勞動力素質有明顯的提高。

建立起與盤峰鄉和周邊地區社會經濟發展相適應的職業教育體系。

3)文體事業發展目標

積極挖掘盤峰鄉悠久的歷史文化資源,大力發展文化旅游,豐富當地居民文化生活的同時,促進盤峰鄉第三產業的發展。

依托集鎮的發展逐步建設各級文化體育設施,滿足人民群眾不斷增長的精神需要。

4)醫療衛生事業發展目標

加大衛生投入,優化衛生資源配置。

逐步提高居民健康水平,改善人民生活質量。

逐步提高中心衛生院的醫療服務水平。

5)社會保障事業發展目標

完善社會保障體系和社會救助制度。

健全農村社會養老保險,建起以社會統籌和個人賬戶相結合的個人儲蓄積累式的農村社會養老保險制度。

建立農村社會最低保障制度。逐步按最低生活保障線標準,對民政救濟對象給予基本生活保障。

三、發展戰略

1、區域協同戰略

從區域協同發展和自身優勢條件出發,盤峰鄉應將生態、宜居、宜游作為重要發展方向。盤峰鄉應從大環境的發展趨勢著手,尋求區域協作發展的途徑,明確自身發展的方向,堅持“生態立鄉”,實現永續發展。

2、空間整合戰略

從增強鄉整體競爭力和提升環境出發,整合鄉域內集鎮用地、村莊建設用地、文物古跡用地,實現一體化發展;旅游用地開發應以項目為支撐,商業設施用地應與居住用地和旅游用地相結合。

3、產業重構戰略

強化一產特色:重點發展特色農業,并結合旅游功能統籌考慮,提升盤峰鄉的休閑農業特色。提升三產比重:依托沙溪口的道路交通節點特征,增強集鎮區的公共服務功能,建設旅游驛站強化旅游發展,提升集鎮區的三產比重;結合盤峰鄉“九山半水半分田”的獨特自然風貌,將休閑養生旅游培育成盤峰鄉“一號產業”,促進盤峰全域旅游發展。

4、資源挖潛戰略

充分挖掘鄉域內的山體(等)、水系(等)等良好的生態環境資源,合理利用櫸溪孔氏家廟、婺州南孔祭孔典禮、孔端躬等深厚的歷史文化資源,提升盤峰生態品位與人文內涵;有效發揮特色農業資源,做“強”做“特”優勢品牌農產品;積極探索多元資源的綜合利用,以上述特色資源為基礎,大力培育生態旅游、休閑度假、健康養生等產業。

5、品質塑造戰略

品質是提升區域競爭力的核心。對于以生態休閑度假產業為特色的盤峰鄉而言,良好的環境品質更是保證客源市場穩定的關鍵。修復和維護良好的區域生態景觀是打造環境品質的前提和基礎,塑造良好的集鎮與鄉村風貌是打造環境品質的核心,高品質風景區建設是打造環境品質的重要手段,而盤峰鄉集鎮中心區景觀重塑和鄉域內休閑功能區塊的精品式開發,是促成盤峰鄉環境品質提升的重要載體。

四、人口與城鎮化水平預測

(一)鄉域人口現狀

2017年,盤峰鄉戶籍總人口9879人。2008至2017年,戶籍人口有增有減,總體保持較為穩定,鄉域人口整體變化不大。

4-2  2008-2017年鄉域歷年人口統計表

年份

總人口

戶數

綜合增長率%

2008

9961

3762

 

2009

9918

3757

-0.43

2010

9977

3766

0.59

2011

10009

3855

0.32

2012

9996

3858

-0.13

2013

9851

3961

-1.45

2014

9978

4030

1.29

2015

9916

4089

-0.62

2016

9931

4105

0.15

2017

9879

4109

-0.37 

(二)對未來人口發展的基本判斷

根據盤峰鄉域戶籍人口2008至2017年的變化情況,人口發展相對比較穩定。規劃預測未來人口走勢將呈現出以下特征:

1)隨著經濟快速發展,功能不斷完善,盤峰鄉將逐漸向生態旅游小鎮邁進,其中心集鎮和縣域旅游副中心功能逐漸加強,對外來人口的吸引力將不斷提高,鄉外人口流入數量將逐步增加;

2)高山地區鄉鎮“下山移民”計劃的實施,盤峰鄉對下山移民的吸引力和接納力不斷提高,使高山上農民不斷向集鎮區集聚,成為未來人口增長的另一個重要因素之一;

3)由于盤峰城鎮化的發展,鄉域村莊人口和周邊鄉鎮人口也將不斷向盤峰鄉集鎮區集中,而村莊人口呈現逐步減少態勢。

因此,規劃期內,盤峰鄉域人口將呈現穩步增長的態勢,且具體表現為集鎮區人口的大量增長和農村人口不斷減少。

(三)人口規模預測

根據盤峰鄉人口發展趨勢,按照歷年人口變化情況,采用綜合增長率法分析法預測規劃期內鄉域戶籍人口規模;同時根據預測未來吸引外來就業人口數量,來預測規劃期內鄉域外來人口規模。

1.鄉域戶籍人口規模

1)預測公式

Pn=Po(1+a)n

其中:Pn為規劃期人口數;Po為基年人口數;a為綜合增長率;n為規劃年限。

2)指標確定

綜合增長率:根據盤峰鄉近年來人口自然增長的特點,以及今后人口的變化趨勢,至2023年綜合增長率按2遞增,至2035年綜合增長率按3遞增至計算。

3)預測結果

計算鄉域戶籍人口結果如下:

近期:P2023=98791+0.0025=9978

遠期:P2035=99781+0.00312=10343

2.鄉域外來人口規模

盤峰鄉重點發展旅游業,鄉域外來人口主要來自休閑度假、共享農戶、儒學研究等相關第三產業的外來就業人口及產業人口,這其中還包括部分退休回鄉人口。根據盤峰鄉旅游發展分析,近期處于旅游初期發展階段,遠期旅游副中心功能凸顯,至2023年外來人口按年均100人測算, 至2030年外來人口按年均150人測算。鄉域外來人口結果如下:

近期:100×5=500人;

遠期:150×12=1800人;

則至規劃期末外來人口共計:500+1800=2300人。

3.鄉域總人口

綜上分析,預測盤峰鄉鄉域總人口至2030年,約為1.26萬人;近期1.05萬人。

(四)城鎮化水平預測

1、現狀城鎮化分析

2017年鎮域戶籍總人口9879人。

現狀城鎮人口包括現狀建成區人口及輻射到周邊村莊人口,盤峰鄉由原盤峰、高二、維新三鄉合并而成,集鎮人口主要為三佰村、盤峰村、丁埠頭、大拓坑,原三集鎮總人口1175人。綜上計算,現狀城鎮化水平為11.89%。

現盤峰鄉鄉政府駐地設于沙溪村,沙溪村及周邊村莊盤溪村和麻車峽村將成為集鎮發展區,現狀總人口513人,僅占鄉域總人口的5.19%。

2、城鎮化水平預測

原盤峰、高二、維新三鄉集鎮區由于鄉鎮合并,集鎮區功能弱化,預計按自然增長為主,結合近幾年村莊人口變化,近遠期人口將趨于穩定。規劃主要針對盤峰鄉新設立的集鎮區人口進行測算。

近幾年盤峰鄉加強了美麗鄉村建設,沙溪村由于地處交通要道社會經濟發展較快,隨著沙溪玫瑰園、旅游驛站等項目的建設,而且設定為集鎮區鄉政府所在地,沙溪在磐安縣南部核心區域功能將凸顯;同時行政區劃調整、下山移民等政策的影響。預計近期人口會快速增長。

遠期結合當前盤峰鄉鄉村振興戰略帶動第三產業快速發展的實際,未來或可提供相當數據的工作崗位,將促使鄉域非農業人口的比例穩步上升,同時集鎮區可進行安置部分下山移民。總體來說,鄉集鎮人口趨向穩步增加,盤峰鄉整體城鎮化水平也將得到有效提升。但集鎮區位于山地峽谷之中,建設用地缺乏,環境容量有限,規劃結合環境容量預測盤峰鄉城鎮化水平。

按照以上分析,預測至2023年,盤峰鄉城鎮化水平約15%,至2030年,約20%。

規劃各期城鎮化水平見下表。

4-3  盤峰鄉城鎮化水平預測表

年 份

鄉域總人口(萬人)

城鎮化水平(%

城鎮人口(人)

2023

1.05

13

1370

2030

1.26

20

2520

 


第五章

一、村鎮居民點體系規劃

(一)村鎮體系現狀

2017年底,盤峰鄉共有33個行政村、97個自然村。全鄉總人口9879人,4109戶。

盤峰、維新、高二三鄉撤并組建而成后,確定沙溪村為鄉政府駐地,承擔全鄉行政、文化、醫療中心等職能,2017年底沙溪村戶籍人口267人,尚無行政辦公、衛生院、信用社等公共設施。

5-1  2017年盤峰鄉各行政村基本情況

序號

村名

總戶數

總人口

耕地面積

山林面積

備注

1

上佃

79

206

53.5

3497.2

上佃村收入來源主要有來料加工、商品蔬菜、中藥材、勞務輸出等。

2

盤峰

297

701

379.92

5830

盤峰村收入來源主要有來料加工、中藥材種植、勞務輸出等,2017年農民人均收入達8816元。

3

三佰

186

442

163.54

5913

 

4

沙溪

106

267

187.62

1077

沙溪村先后被授予浙江省森林村莊、金華市生態村、金華市文明村、磐安縣文化示范村、磐安縣文明村、磐安縣首批十美村等榮譽稱號。

5

麻車峽

53

105

64.47

2836

整個村依山傍水,風景秀麗,環境優越,資源豐富,交通便捷。目前已有5家農家樂,先后獲得市級文明村、浙江省森林村莊。

6

盤溪

59

141

29

2530

盤溪村2017年人均收入7123元。村莊環境優美已經通過十美村驗收,目前正在創建旅游A級村莊。

7

長頭坑

39

85

30.5

3325

長頭坑村2017年人均收入8092元,村民收入以外出打工為主。

8

櫸溪

421

1074

615.62

10374

國家級歷史文化名村,江南最大的孔子后裔聚居村落,也是孔氏婺州南宗的文化活動中心,由該村遷移到周邊縣市的孔氏后裔達2萬多人,被稱為“孔氏第三圣地”。

9

黃塢

47

127

55.54

1242

座落于大路水庫庫尾東側,交通便利,環境優美,風景秀麗?;莆氪迨塹湫偷乃庖潑翊?,2018年爭創全縣十美村和創A級景區村

10

大嶺腳

66

166

101.25

2574

大嶺腳毗鄰諸永高速連接線,坐落于大路水庫庫尾,交通便利,風景秀美。其中外廠自然村擁有珍稀的紅豆杉古樹群,全村現有建筑以兩層木結構為主,依托大路水庫及良好的生態環境,擁有較好的旅游開發潛力。

11

大嶺頭

96

204

73.7

1354

大嶺頭村以打造避暑為目標,以黨建+旅游為抓手。

12

橫坑

55

129

61.35

2434

橫坑村氣候溫暖濕潤,四季分明、雨量充沛、微風和煦。土層深厚,砂黏適宜,有利于農林業生產。特別適宜野生動物生活,

13

后閣

208

528

384.2

7151

盤峰鄉的西大門,北與大盤鎮百年稱村交界,東仙線環村而過,交通便利。

14

丁埠頭

184

446

231.5

12598

村莊依山傍水,風景秀麗,溪爐港和龍溪在村西部交匯,水量充沛,終年不涸;村內現有靈江源漂流等旅游項目,旅游資源豐富,氣候宜人,是人們夏季避暑納涼的勝地。2017年丁埠頭村榮獲省級森林村莊、磐安縣十美村、A級景區村等榮譽稱號。

15

西溪

69

175

81.5

5972

西溪村地處靈江源支流沿岸,四面環山,群山環抱,整個村莊坐落于山丘的小溪兩邊,維方線公路貫穿全村

16

盧村

43

112

39.33

1839

盧村農民人均收入8516元

17

龍溪

88

236

158.1

10173

230年前祖先孔姓從后閣遷居此地,村前有一小溪,自東向西轉北入永安溪,因地形似鳥窩,村遂取名孔家鳥。1981年改稱龍溪。以龍溪村駐地為名。

18

馬家坑

151

379

190

8028

馬家坑2017年人均收入8880元,鄉村旅游為專業特色。

19

溪下路

115

260

112

6240

村莊周圍旅游資源豐富,村里有溪爐港漂流景區,溪下路村負氧離子含量平均每立方厘米高達一萬五千個,是名副其實的天然氧吧。2014年溪下路村被命名為浙江省森林村莊,2016年被評為浙江省美麗鄉村精品特色村,2017年被命名為國家首批綠色村莊、省AAA級景區村、省休閑旅游示范村。

20

新渠

143

389

270

11293

新渠村2017年農民人均純收入達到了10230元。

21

風廠

91

255

189

5941

全村嚴格按照規劃設計建設,致力于打造整潔、有序、高品位的新農村。鼓勵農戶開辦農家樂,搭乘高二旅游高速發展的黃金期,讓老百姓在家門口實現致富增收。

22

豐陳

304

757

468

9137

豐陳村群山綿延、地域廣闊,生態植被良好,擁有七仙湖省級高山濕地公園旅游區。主產玉竹、白術、玄參等中藥材以及四季豆、茄子、辣椒等高山蔬菜。

23

栗樹坑

115

268

148

7247

栗樹杭村山清水秀,空氣清新,人杰地靈。村內企業:鋼廠,植物油加工廠,電光源廠,麻紡廠,主要農產品:蕪菁,角瓜,綠蘋果,哈密瓜,村內資源:粘土,海蘭寶石,錳,鎂煤

24

高峰

183

454

280

4477

山多地少,森林覆蓋率達89.5%。水稻作物一年一熟單季晚稻,主產玉竹、白術、玄參等中藥材。金華市海拔最高的自然村大湖山,座落在海拔950米的半山腰上,氣候條件宜人,夏季涼爽,山上植被茂密,自然資源、旅游資源較為豐富。

25

小湖山

114

270

252

5445

稍具特色的是毛竹產業和獼猴桃產業,村民生產積極性高,每年都對毛竹林輪番進行撫育,確保每三年全部毛竹林撫育一遍,經濟效益較好,畝產效益400元。獼猴桃產業現有220余畝的種植規模。

26

半嶺

72

145

88

3236

半嶺村正在積極進行新農村建設,改善村居環境,發展旅游產業。

27

大莊

123

280

239

3955

以發展高山蔬菜,毛竹產業,獼猴桃種植為主青壯年多以外出務農為主,農村勞動力不足。

28

大柘坑

120

287

137

2014

大柘坑地處高二鄉交通要道,村莊落于深山峽谷,南北兩面高山相夾,呈狹長的M型,全村海拔495—515米,整體地勢西高東低,村莊兩側是成片的竹林,從高處看去如“竹海扁舟”。

29

小柘坑

99

252

161

2036

主要經濟作物是小尖椒、四季豆等高山蔬菜,玉竹、白術等中藥材。村民人均收入5047元。

30

東山頭

105

285

169

2086

種植業以獼猴桃、水稻為主。有紅心獼猴桃400余畝,通過了無公害產品認證,有兩個家庭農場,一個專業合作。水稻30畝,2017年人均純收入11200元。

31

山前

68

187

119

2531

農村青壯年基本外出,在家農戶約占全村總人口的三分之一。

32

冷坑

83

197

119

3771

海拔較高,特別適宜種植中藥材和高山蔬菜。全村農業和農村經濟發展態勢良好,村內建立了楊梅基地、綠色無公害蔬菜基地、中藥材基地、冬桃基地等。村民收入基本以種植業和勞務輸出為主,畜牧養殖業主要是蛋雞、肉雞和生豬飼養。

33

羅桐田

29

67

42

702

鑼銅田村主要經濟作物是中藥材。

合計

4009

9879

5693.64

158858.2

 

 

(二)村鎮體系現狀特點

1.村莊規模普遍較小,布局較為分散

盤峰鄉為山區鄉,村莊布局較為分散,共有97個自然村,很多村莊處于高山邊遠地區,人口規模普遍較小,多為100人以下的村莊居民點,100人以下自然村達54個,100-200人自然村23個。

2.村落發展受交通條件影響較大,區域發展不平衡

交通對于村莊的經濟帶動作用和人口聚集作用較大。351國道和諸永高速連接線等主要道路交通沿線村落新農村建設較好,基礎設施較完善。高山邊遠地區道路交通不便,產業發展落后,給排水、環衛設施等基礎設施落后,環境質量較差。

3.村鎮體系等級尚未形成,缺乏合理的分工協作

盤峰村莊數量多規模小,除原盤峰、高二、維新合并前鄉集鎮所在地公共設施較完善,其它村莊大多公共設施缺乏,缺少具有輻射帶動作用的中心村。盤峰村鎮職能類型較為單一,導致了傳統型的農村占了鄉域村莊的大多數。同時各村發展各自為政,相互間的橫向聯系較弱,從而導致村鎮體系職能同構現象嚴重,難以形成合理的職能分工與協作。

(三)總體發展框架

1.強化中心集聚,做大做強集鎮區

通過加快公共服務設施建設、大力發展現代服務業和集中安置“下山移民”,吸引人口向集鎮區集聚,強化集鎮區的中心地位,完善集鎮區職能,擴大建設規模,增強鎮區集聚與輻射功能。

2.大力培育中心村,加強中心村服務功能

根據盤峰鄉村莊分布情況,以建設農村新社區為目標,參照較發達縣市的經驗,規劃將具有較好的區位交通優勢,人口規模約500人以上,村委會所在地的村莊規劃為中心村,規劃設置基本的公共服務設施,形成服務本村及其周邊村莊的服務中心。

3.推進城鄉一體公共服務設施配套,提高城鎮化質量

集鎮區內公共服務設施配套和布局參照國家居住區詳細規劃的有關標準分類分級配備,其余村莊的公共建筑配置按照村莊規模區分具體配建內容,實現公共服務均等化、普及化。

(四)鄉域空間布局結構

本次規劃確定盤峰鄉域空間結構為“一心一軸三區多點”。

一心:即功能核心,以集鎮區為依托,通過重點發展建設,形成鄉域公共服務中心和磐安縣南部旅游服務中心。

一軸:沿溪爐港城鄉發展軸,利用諸永高速連接線和351國道組織鄉域各項功能的主軸線,包括沿線村莊發展、設施配置、旅游發展等。高標準加強溪爐港沿線環境整治提升工程,推進旅游村莊、森林村莊、庭院村莊、文明村莊、平安村莊五村同創工作,注重因地制宜,挖掘村莊特色,建設一批有文化、有故事、有風景、有風情的魅力鄉村。盤活農村閑置農房并推向市場,吸引游客來盤創業、休閑、度假,實現城鄉功能互換、生態空間共享,打造和美休閑度假鄉村。

三區:儒鄉民俗文化區、生態農業與養心度假區、山水運動休閑區。

儒鄉民俗文化區: 充分利用櫸溪歷史文化資源,以孔氏家廟為核心打造中國鄉土儒學中心,推進孔儒文化傳承發展;實施詩禮傳家育民工程、環境景觀提升工程,儒韻民風傳承工程、資源人才集聚工程四大工程,打造古村旅游、人文體驗、鄉村民俗體驗為主的鄉土儒學與民俗文化休閑體驗區。形成系統化、固定化的儒學文化旅游產品,完善基礎設施,植入服務業態,培植儒學精神,推動傳承復興。

生態農業與養心度假區:充分利用西部山區氣候條件,扎實推進農業精品園、示范園、休閑觀光園“三園”建設,打造以獼猴桃、冬桃、楊梅為主的高山水果種植基地,高山蔬菜種植基地,中藥材基地等。以高姥山生態文化度假區、大湖山高二花園度假區為龍頭,以特殊生態環境為優勢,提升片區村莊(高峰、大莊、豐陳、風廠、小湖山、栗樹坑)舊村改造工作,形成高標準高山度假村集群,形成森林養生度假勝地。并積極拓展農業節慶、創意農業、文化體驗等新型業態,構建生產、生活、生態和文化多元融合的產業體系,與度假勝地融合發展,形成生態農業與養心度假融合區,打造以生態觀光、養生休閑、避暑度假、農業觀光、休閑采摘為主的生態農業與養心度假區,促進農旅聯動。

山水運動休閑區:依托靈江源森林公園、磐安滑雪場及溪爐港漂流等資源和項目,著重推進休閑運動旅游的發展,并積極完善旅游配套建設,依托村莊推進共享農莊示范區建設,做好“旅游+運動”“旅游+養生”文章,打造成集森林養生、運動養生、慢生活養生于一體的復合型養生養老基地。以登高探險、高空體驗、滑雪、漂流、農家休閑為主的運動休閑區。

多點:主要指盤峰、櫸溪、后閣、丁埠頭、高二和溪下路六個中心村,以及馬家坑、龍溪、大嶺腳、高峰等美麗鄉村。

(五)村鎮體系職能結構

1.等級結構

依據盤峰鄉行政區劃調整,盤峰鄉33個行政村調整為17個行政村。盤峰鄉域村鎮體系規劃必須與建設農村新社區相結合,與鄉域旅游資源開發相結合。規劃期內,除集中力量建設集鎮區外,規劃對盤峰村、櫸溪村、后閣村、丁埠頭村、高二村、溪下路村、豐陳村進一步完善公共服務設施和基礎設施建設,培育成7個中心村,成為鄉域次一級的區域服務中心。同時結合城鄉一體化發展和管理需求,對部分行政村進行合并。全鄉形成“1個中心集鎮,7個中心村,9個基層村”三個層次的體系結構。

2.鎮村職能

1)中心集鎮

集鎮區位于東仙線和諸永高速連接線交叉口,溪爐港和盤溪匯流,地處山區,空間資源有限,規劃以沙溪村為中心向外拓展需求集鎮發展空間,主要沿東仙線向北延伸至盤溪村,向東延伸至麻車峽村,未來主要職能為,盤峰鄉的政治、文化、公共服務中心,縣域南部旅游的核心組成。

2)中心村

中心村是鄉村生產和生活服務中心,對周邊村莊有較強服務功能的村;自然、資源條件優越,具有較大的發展潛力;公共設施、基礎設施較好,交通便利,具有一定的人口規模和較強的經濟實力。

盤峰村:以農業手工業、中藥材種植等產業為主的中心村。

櫸溪村:發揮國家級歷史文化名村和孔氏家廟優勢,以歷史文化旅游和中國儒學文化為特色的中心村。

后閣村:以儒文化為主的中心村。

丁埠頭村:以生態養生度假、避暑納涼為特色的中心村。

高二村:以農業生產為主的中心村。

溪下路村:楊梅主題精品滬上人家民宿村。依托山水風光、人文景觀與鄉墅建筑,發展為針對長三角中產銀發長期休養需求的中高端滬上人家民宿村:加強與楊梅采摘園的聯動性,打響“溪下梅里”品牌。

豐陳村:依托七仙湖濕地公園旅游區,發展共享農莊型度假莊園,形成高姥山度假區重要的儒隱主題度假目的地。

3)基層村

基層村為除中心村外的其他行政村,具備基本的社會設施配置。在規劃旅游區內村莊,可向旅游型村莊發展。

大嶺頭村以農家樂為基礎,挖掘山鄉獨特的山珍野味,發展以野豬肉為主的野昧美食村,打造“吃石蛙溪魚野豬肉,喝千年孔家酒”的野豬宴活動。

靈江源村:依托靈江源森林公園,明確“蔓生活”的獨特風情與經營業態,以精品農家樂和藝術民宿為主導產品,加強竹風情和文人氣,打造宜美食宜涵養的休閑度假景區。

西溪村依托村落優美的自然山水環境,打造以生態養生度假、避暑納涼為特色的基層村。

風廠村以生態農業生產為主的基層村,適當發展民宿、農家樂。

栗樹坑村以高山蔬菜瓜果為特色的農業基層村。

大路村:打造大路水庫養生度假村。村民老屋部分改造部分新建,形成“古而新”、“新而古”兩類原鄉建筑,形成原鄉養心民宿區,紅豆杉古樹群通過景觀提升和體閑業態植入,形成休閑觀光游覽區。

高姥山村依托高峰村現有農家樂集群,新建古典婺派建筑形制的寨式美食休閑商業廣場,提建設兒童戶外活動樂園,打造配套度假生活的餐飲與休閑中心;

東山頭村:依托現有的高山蔬菜、水果重點發展農業產業基地,打造以生態農業觀光、農業體驗休閑為主的基層村。

山前村:以高山蔬菜、中藥材種植為主,適當發展畜牧業,打造以生態農業觀光、農業體驗休閑為主的基層村。

3.村莊(自然村)管控體系

以規劃管控為核心導向,將自然村莊分為“發展型”、“提升型”和“控制型”三種類型。其類型界定和相關管控要點如下:

1)發展型

發展型村莊是指現狀基礎、資源稟賦與建設用地等綜合條件較好,區位、交通等外部支撐條件優越,整體具備較強發展和極具潛力,規劃期內予以適當增量建設的自然村。規劃在保障現狀建設空間和設施環境整體提升的基礎上,予以分配一定規模的新增建設用地,作為該自然村所在行政村及相鄰行政村新增農房建設和配套設施建設的平臺。對于發展型村莊現狀建成區與新增建設用地應編制村莊規劃,并有相關主管部門批準,后續建設嚴格按照批準后的規劃加以落實。

2)提升型

提升型村莊是指現狀綜合條件和發展潛力均尚可,規劃期內以提升改造為主,一般不再新增建設用地規模的自然村。提升型村莊現狀建成區邊界即使規劃村莊空間增長邊界,應在邊界內部開展村莊改造、農房改擴建及配套設施建設工作。提升型村莊可結合需要,因地制宜編制自然村的村莊(整治提升)規劃和設計,但規劃設計用地邊界、規模不得隨意突破上述現狀建成區邊界。提升型村莊農房建設及規劃設計,如確需根據發展須進行邊界調整,須填報《提升型村莊邊界調整申請表》,明確規模和邊界管控要求,由相關主管部門批準后方可建設。

3)控制型

控制型村莊是指現狀綜合條件較差,外部支撐條件改善空間不大,整體發展潛力較弱,或因國土、環保、林業等相關部門明確要求,規劃近遠期可進行異地安置并騰退建設用地的自然村。除不再新增建設用地外,還須嚴格管控現狀建成區,除危房改造外,不得進行改擴建。對于近期未列入異地安置的控制型村莊,可根據需要,適當補充相關必要設施,但須填報《控制型村莊新建設施申請表》并經相關主管部門批準方可建設??刂菩痛遄話悴輝儔嘀拼遄婊杓?。

5-2  規劃村莊管控體系一覽表

序號

規劃行政村

職能等級

原行政村

自然村

發展模式

發展導向

1

沙溪

集鎮區

沙溪

沙溪

發展型

 

盤溪

盤溪

發展型

 

麻車峽

麻車峽

發展型

 

長頭坑

長頭坑

控制型

集鎮

2

盤峰

中心村

三佰

三佰

發展型

 

晏村

提升型

 

洋門

提升型

 

盤峰

盤峰

發展型

 

上佃

上佃

提升型

 

塘坵畈

提升型

 

3

櫸溪

中心村

櫸溪

櫸溪

發展型

 

4

后閣

中心村

后閣

后閣

提升型

 

5

丁埠頭

中心村

丁埠頭

丁埠頭

提升型

 

東佑

提升型

 

冷坑

控制型

集鎮

6

溪下路

中心村

溪下路

溪下路

提升型

 

牛坪

控制型

集鎮

柘坑

提升型

 

鯉魚灣

控制型

集鎮

上塔

控制型

集鎮

新渠

上馬石

提升型

 

下長田

提升型

 

碗連坑

控制型

集鎮

上長田

控制型

集鎮

7

高二

中心村

高二

高二

提升型

 

大莊

西家

提升型

 

大莊

提升型

 

羅桐田

上廠

提升型

 

下廠

提升型

 

8

豐陳

中心村

豐陳

下陳

發展型

 

田坑

控制型

下陳、北坑

發展型

 

牛欄孔

控制型

下陳、北坑

西崗頭

控制型

下陳、北坑

西  

提升型

 

  

控制型

下陳

照研崗

控制型

北坑

  

控制型

北坑

9

大嶺頭

基層村

大嶺頭

大嶺頭

提升型

 

橫坑

橫坑

提升型

 

10

靈江源

基層村

馬家坑

馬家坑

提升型

 

三畝田

提升型

 

王大坑

提升型

 

犁壁巖

控制型

集鎮

山金巖

控制型

集鎮

小菜山

控制型

集鎮

龍溪

龍溪

提升型

 

竹園岙

控制型

集鎮

半山

控制型

集鎮

11

西溪

基層村

西溪

西溪

提升型

 

盧村

盧村

提升型

 

12

風廠

基層村

風廠

風廠

發展型

 

上初坑

提升型

 

三疊巖

控制型

風廠

苛頭

控制型

風廠

百花巖

控制型

風廠

13

栗樹坑

基層村

栗樹坑

上廠

提升型

 

下廠

提升型

 

西湖

控制型

集鎮

香仁廠

提升型

 

苦竹坑

控制型

集鎮

烏大佑

控制型

集鎮

14

大路

基層村

黃塢

黃塢

提升型

 

大嶺腳

大嶺腳

提升型

 

15

高姥山

基層村

高峰

大湖山

發展型

 

柴茍巷

提升型

 

牛娘丘

發展型

 

雙坑

提升型

 

坑勇

提升型

 

后坑

提升型

 

小湖山

半嶺湖

控制型

金竹頭

金竹頭

發展型

 

小湖山

發展型

 

山譚

提升型

 

松樹崗

控制型

小湖山

半嶺

半嶺

提升型

 

大林

控制型

集鎮、大湖山

床坑

控制型

集鎮、大湖山

16

東山頭

基層村

小柘坑

里塢口

提升型

 

西尖頭

控制型

集鎮

小柘坑

提升型

 

東山頭

東山頭

提升型

 

西井

提升型

 

17

山前

基層村

山前

山前

提升型

 

水尖頭

提升型

 

冷坑

冷坑

提升型

 

下初坑

提升型

 

上屋基

控制型

集鎮

盤龍

控制型

集鎮

(六)村鎮規模

綜合考慮鄉域城鎮化方式多元并行的態勢,以及適度引導人口向集鎮區和中心村集聚的政策導向,并結合各村村莊規劃的近期要求,提出2030年各居民點的等級規模。

參照《鎮規劃標準》和《磐安縣村莊布點規劃》,各級居民點規劃人均建設用地應不大于以下控制指標,歷史文化名村120平方米,集鎮110平方米,中心村100平方米,基層村90平方米。

各村人口規模詳見規劃村鎮體系結構規劃一覽表。

5-3  規劃村鎮體系結構規劃一覽表(2030年)

序號

職能層次

村鎮名稱

規模等級

(人)

主要職能引導

1

集鎮

沙溪村

≥1000

公共服務、旅游服務型

2

中心村

盤峰

500

農業手工業

3

櫸溪

歷史文化旅游

4

后閣

生態度假旅游

5

丁埠頭

生態度假旅游

6

高二

農業、休閑度假

7

溪下路

生態度假旅游

8

 

豐陳

 

生態度假旅游

二、鄉域空間管制規劃

(一)空間管制分區

按照不同地域的資源環境、承載能力和發展潛力,按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發”四類主體功能要求,在盤峰鄉域劃定“已建、適建、限建、禁建”四大類空間,并提出相應的用地管制策略。

5-4  盤峰鄉域管制分區

主體功能要求

主體功能定義

空間分區名稱

主要內容

管制策略

優化開發區域

開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域

已建區

城鎮舊區、工礦、農村居民點等已經建設、開發程度較高但其邊際效益已遞減的區域

開發密度較高,工業、基礎設施和人口較為密集,資源環境壓力日益突出,今后的發展方向著重于舊區的更新改造、功能的完善提升和空間的優化整合

重點開發區域

資源環境承載能力較強、集聚經濟和人口條件較好的區域

適建區

規劃確定的新的城鄉建設區域,多為經用地適宜性評價的最適宜建設用地區域

目前開發密度不大,資源環境承載能力較強,是今后一個時期內,縣域重點開發建設區域,應按規劃時序有序開發建設,成為縣域經濟新的增長點

限制開發區域

資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口的條件不夠好并關系到較大區域范圍生態安全的區域

限建區

一般農田、基本農田?;で?、江河洪水調蓄區、水體?;た刂魄?、自然生態?;ぜ壑蹈呋蚪細叩穆糜味燃僨?、森林公園、歷史文化街區(村鎮)建設控制地帶和環境協調區、文物?;さノ緩捅;そㄖ慕ㄉ榪刂頻卮?、基礎設施廊道、重點地質災害防治區等

該區域作為建設用地使用的限制性影響因素較多,應堅持“?;び畔?、適度開發”,沒有特殊需要一般不作為建設用地使用,并鼓勵人口適度遷出

禁止開發區域

依法設立的各類自然?;で?/span>

禁建區

飲用水源?;で捌浠闥乃春?、生態公益林、歷史文化街區(村鎮)核心?;で?、文物?;さノ緩捅;そㄖ謀;し段У?/span>

在整個生態系統中起著舉足輕重的作用,須嚴格控制各類無關建設開發,并加強人口轉移的力度,減少區域內的人為破壞

根據以上劃分的四類主體功能區域,采取不同的綜合管制措施。同時,在鄉域范圍內劃定“紅線”(建設用地范圍)、“藍線”(水系?;し段В?、“綠線”(綠地?;し段В?、“紫線”(歷史文化遺產?;し段В?、“黃線”(基礎設施用地?;し段В?、“黑線”(地質災害防治區)。

(二)已建區(“紅線”)

包括現狀建成區,規劃保留的基層村和規劃中心村現狀建設用地等??刂埔悖?/span>

1)集鎮建設應以內涵挖潛為主,充分利用現有建設用地和閑置土地,積極盤活存量土地。

2)加強中心村建設,鼓勵零散分布的自然村向中心村聚集;基層村以整治改造為主,適當改造居住環境和控制建設發展。

3)不斷完善基礎設施和社會設施,在確?;肪持柿康那疤嵯率識忍岣咄戀乩寐?,尤其應提高產業園區、農村居民點的土地集約利用率。

4)鼓勵本區內有助于改善生態環境的開發和改造活動,進行原地改造的建設項目須符合規劃要求。

5)區內劃定的歷史文化?;で岢直;び肜孟嘟岷?,?;ぴ械姆緱埠突肪?,嚴禁隨意拆建。

(三)適建區(“紅線”)

為現狀建設用地之外、規劃遠期城鄉建設用地范圍內的區域,包括集鎮建設區、村莊建設區;以及建設用地預留區??刂埔悖?/span>

1)集鎮內的一切建設用地和建設活動必須遵循和服從規劃,各項建設應依法辦理建設用地選址意見書、建設項目用地許可證、建設工程規劃許可證,不得亂占亂建。

2)積極引導人口與產業向集鎮區集聚,推進城鎮化進程。

3)集約利用土地,首先利用非耕地,逐步向外擴展,同時提高集鎮外延擴張的門檻,嚴格控制建設用地規模。

4)符合土地利用總體規劃與年度計劃指標,耕地在批準轉變為城鎮建設用地以前,應加強?;?,有效利用,嚴禁拋荒。

5)基礎設施建設應強調集中緊湊和資源的共建共享,規劃各個時期均應有效利用現有的基礎設施框架,不應過度超前,減輕基礎設施投入的壓力,提高現有設施的利用水平。

6)社會設施按公共中心的服務范圍、人口、等級水平,適應各區域的開發時序要求適時開發建設。

7)綠線劃定及其控制要求:按照城鄉各級規劃劃定城鄉居民點內的公園綠地、小游園、防護綠地等生態用地的范圍。綠線內所有樹木、綠地、綠化設施等,任何單位和個人不得隨意移植、砍伐、侵占和損壞,不得改變其綠化用地的性質。各類改擴建、新建項目,不得隨意越過綠線控制范圍。

8)集鎮建設區:集中布局,控制集鎮無序蔓延;加強產業空間引導,完善生活配套設施;在市政基礎設施建設上與相鄰城鎮協調,資源共享。

9)村莊建設區:為低密度建設區,主要滿足農村生活居住的需要,改善公共設施和基礎設施條件,優化居住環境;引導農村居民向中心村、基層村集中,要保證退宅還耕,集約利用土地。

(四)限建區

包括一般農田、江河洪水調蓄區、水體?;た刂魄?、自然生態?;ぜ壑蹈呋蚪細叩姆緹懊でㄒ話憔扒┖吐糜味燃僨?、森林公園、歷史文化名村的建設控制地帶、文物?;さノ緩捅;そㄖ慕ㄉ榪刂頻卮?、基礎設施建設和預留地、重點地質災害防治區等。

1.一般農田

一般農田是指包括規劃確定為農業使用的耕地后備資源、坡度大于25度但未列入生態退耕范圍的耕地、泄洪區內的耕地和其他劣質耕地??刂埔閎縵攏?/span>

1)嚴格按照土地利用總體規劃要求進行?;?,提高土地利用集約化水平。

2)近郊農田可作為城鎮戰略控制用地,但征用時必須依法和按計劃進行,實行“占一補一”政策。

2.江河洪水調蓄區

指汛期洪水臨時貯存的湖泊、河流、水庫及低洼地區等??刂埔閎縵攏?/span>

1)禁止在防洪蓄洪區內擅自填埋或者圍墾河道、水庫等。行洪蓄洪、排澇區域內不得建設妨礙行洪蓄洪、排澇的建構筑物和其他設施。已建的應當按照國家規定的防洪標準有計劃地退地還水,拆除建筑物。

2)加強流域上游、庫區水土保持和水源涵養,加快小流域治理。

3.水體?;た刂魄ā襖斷摺保?/span>

指區內除飲用水源?;で醞獾鈉淥饕寮捌湟歡ǚ段У穆接虻厙?,其中水體包括主要江河水體,以及水庫、較大面積的水域等其它水體,作為?;で目刂葡???刂埔閎縵攏?/span>

1)嚴格?;は鐘興?,不得減少水域面積。原則上不得改變其原有的水域形態,并盡量保留生態自然岸線。

2)在水體陸域?;し段誆壞媒ㄉ璩籃榕爬曰蛩枋┮醞獾娜魏紋淥ǎü梗┲?。濱水地區現狀建設對水域造成污染的必須遷出或逐步改造。陸域?;し段Ц鶯恿骺磯?、等級進行控制,現狀建成區范圍內可適當縮減,控制范圍內可保留現狀農田,也可作為濱河綠化帶、村鎮公共綠地等;并且應控制陸域?;し段詰南腫創遄婺?,并在規劃中預留相應的水體?;し段?。

3)一般水庫的陸域按水庫周邊100米范圍作為陸域?;し段?;作為飲用水源的水庫的陸域?;し段Щ捌淥刂埔蠹?/font>“飲用水源?;で鋇墓娑ê拖喙匾?。

4.森林公園

指森林景觀優美,自然景觀和人文景物集中,具有一定規模,可供人們游覽、休閑或進行科學、文化、教育活動的場所。主要包括卯山國家森林公園??刂埔閎縵攏?/span>

1)按照《森林公園管理辦法》嚴格?;ど止?。在森林公園的珍貴景物、重要景點和核心景區,除必要的?;ず透絞羯枋┩?,不得建設其他工程設施。

2)以生態自然?;の韉?,可按森林公園風景區規劃展開與功能適應的適度的建設活動,嚴格控制建設量與開發強度,防止對自然風貌與人文景觀的破壞。

3)開發建設不得影響區內主要功能,制定專門得規劃及控制條件、指標、準則,指導區內的開發建設。

4)游人集中的游覽區內,不得建設賓館、招待所及休養、療養機構;珍貴景物周圍和重要景點上,只許可建設必須的?;ず透絞羯枋?。

5)嚴格限制其它用途,現存零星建設用地不得擴建規模。

6)區內限制中心村的設置數量,現有村莊應控制規模。加強對村莊面貌的整治,營造有地域特色的良好環境。

5.生態廊道

指可滿足動植物遷移和物種多樣性的具有一定寬度的生態通廊??刂埔閎縵攏?/span>

廊道寬度根據不同情況控制在30600米之間。廊道內嚴格限制建造與生態建設無關的人工建(構)筑物。

6.歷史文化名村、文物?;さノ緩捅;そㄖ慕ㄉ榪刂頻卮ā白舷摺保?/span>

建設控制地帶指在?;で段б醞庠市斫ㄉ?,但應嚴格控制其建(構)筑物的性質、體量、高度、色彩及形式的區域;環境協調區指在建設控制地帶之外,有特殊需要時劃定的以?;ぷ勻壞匭蔚孛參饕諶蕕那?。

1)應?;の奈錒偶R糯嫻幕肪撤緱膊槐桓謀?,其內保留、改造及新建建筑應在性質、形式、色彩、高度等與文物古跡相協調。在文物古跡的建設控制地帶內進行建設工程,必須保持原有歷史風貌,不得破壞文物古跡的歷史風貌。

2)不得建設污染文物古跡及其環境的設施,不得進行可能影響文物古跡安全及其環境的活動

3)歷史文化名村建設控制地帶內的建設活動,其設計方案需報城鄉規劃行政主管部門批準;文保單位和?;そㄖㄉ榪刂頻卮詰男陸ńü怪鍔杓品槳?,應當根據文物古跡的級別,經相應的文物行政部門同意后,報城鄉建設規劃行政主管部門批準。

7.基礎設施廊道(“黃線”)

包括交通設施、水利設施、給水排水設施、電力電信設施等基礎設施廊道??刂埔閎縵攏?/span>

1)綜合廊道

綜合考慮土地利用的集約性以及發展空間的彈性控制,縣域級廊道設置應強調綜合性,在互不干擾的前提下,主要基礎設施應按規劃綜合廊道統一布置,并在鄉域空間布局中予以落實。

綜合廊道寬度一般按主要交通通道兩側各50米加以控制,鎮區及城鄉居民點內控制50米有困難時可適當壓縮,預留和保證交通樞紐用地(車站、立交等)。高速公路互通立交總寬度控制在500米以內,在控制范圍內禁止與基礎設施建設無關的其它建設活動。

2)交通設施廊道

指滿足區域交通設施如鐵路、高速公路、省道等必須預留的兩側最小控制距離。

高速鐵路兩側的建筑工程與最近一側鐵路邊軌的最小距離不得小于50米;鐵路干線兩側的建筑工程與最近一側鐵路邊軌的最小距離不得小于30米;鐵路支線、專用線兩側的建筑工程與最近一側鐵路邊軌的最小距離不得小于20米。

公路兩側建筑控制區是指公路兩側邊溝外緣高速公路隔離柵欄向外一定距離內,除公路防護、養護需要外,禁止修建建筑物和地面構筑物的范圍。建筑控制區可作為景觀林帶建設,或保留現狀農田,禁止其它建設活動。根據《浙江省公路路政管理條例》(2005.4.1),建筑控制區的具體范圍:國道不少于20米、省道不少于15米、縣道不少于10米、鄉道不少于5米,其中高速公路不少于30米、互通立交和特大型橋梁不少于50米;公路彎道內側及平交道口附近的建筑控制區還須依照國家規定滿足行車視距或者改作立體交叉的需要??悸塹轎豢稍ぜ母饗罟こ探ㄉ柙ち敉ǖ?,除上述距離外,規劃需對交通工程進行更大范圍的廊道控制,控制距離應符合磐安縣山區特點,滿足用地要求:單條交通線廊道單側控制在150米以內;高速公路互通立交總寬度控制在500米以內;兩條相交的高等級公路換向樞紐總寬度控制在1000米以內;鐵路設站總寬度控制在400米以內。此外,城鎮建設區應結合運輸通道集中設置相應站場設施,實施客貨運輸便捷中轉,適當控制運輸通道沿線開發建設,保持良好生態環境。

5-5  鐵路與建筑之間控制距離

項目

高速鐵路

鐵路干線

鐵路支線、專用線